新年旅行，老镇成为百口出游的抢手目的地。2025年1月中国旅行研讨院（文明和旅行部数据中心）发布的《2024古镇旅行开展指数陈述》指出，乌镇、周庄、南浔等江南水乡古镇在旅行查找热度指数和旅行人气指数方面表现杰出。但有一类老镇，既非旅行景点，也非工业强镇，成为被忘记的旮旯，这便是撤制镇。
撤制镇，又称非建制镇，指撤制镇级建制后，原建制镇乡镇化区域的乡镇功用服务区。简言之，便是被行政降级后的老集镇。
全国曾有两次大规模的镇撤制，别离产生在20世纪90年代和2000-2004年。
2月5日，汹涌研讨所造访坐落沪苏接壤的上海市青浦区撤制镇商榻，采访5位当地居民，结合学者观念，企图了解商榻开展变迁、现状以及在地居民的感触，测验答复这两个问题。
撤制镇议题为何重要？有研讨以为，撤制镇地处城乡之间，其工业根底和公共服务资源对村庄区域的带动“具有天然优势”。但撤制镇量大、面广，假如产生阑珊，会阻止城乡进一步交融。一同，撤制镇问题还很归纳、杂乱，触及土地、人口、工业、资源分配和社会办理。
撤制方针源于中心的小乡镇开展方针和当地的“三个会集”方针。2000年，《中心、国务院关于促进小乡镇健康开展的若干意见》中说到要“要点开展现有根底较好的建制镇”。2020年，全国乡镇比较1984年削减7万余个。当地层面，为推动“城乡一体化、乡村城市化、农业现代化、农人市民化”，上海2004年提出“三个会集”，即“农人寓居向乡镇会集，工业向园区会集，土地向规模运营会集”，带动市郊开展，也推动撤制进程。上海乡镇撤制后削减100个左右，一同，兼并后的镇，面积、人口和GDP数据翻倍。以商榻被并入的金泽镇为例，总面积108.49平方公里，非活动人口6万多人，在上海市郊镇中独占鳌头。
上海青浦商榻是镇“做大做强”逻辑下的附属品。商榻坐落江浙沪接壤处，明代起依水而兴，因交游沪苏商人常下榻于此而得名，是青浦水乡文明和手艺商业文明的发源地之一。例如，青浦非物质文明遗产宣卷、阿婆茶 ，均源自商塌。“十四五”时期，商榻被划入长三角一体化示范区的先行发动区，但仍短少实践的开展项目，处于方针“边际区”。
撤制后，商榻人非活动人口并未削减。依据青浦区历年计算年鉴，2000年商榻非活动人口总数为2.6万人，而2023年商榻非活动人口为2.75万人；但在人口结构上，外来人口明显地添加。2000年外来人口占10%；2023年外来人口比例或许大幅度提高（依据2023年青浦计算年鉴，金泽镇均匀外来常住人口占比是33%，商榻镇数据未找到揭露材料）。
假如人口数量不变或添加，大部分撤制镇原则上应该保存派出所、社区业务受理中心、社区卫生服务中心、中小学等公共服务设备，持续为原集镇居民和邻近乡民供给根本公共服务。但撤制后，行政资源和开展重心逐步往主镇搬运，撤制镇的公共服务或许弱化，客观上难以承载外来人口在此“落户”。
第一是教育设备数量削减。商榻现在仅有1小学1幼儿园，而本来公立的商榻中学停办，小升初需就读坐落金泽镇区的青浦金泽中学，且坐公交需求换乘，从商榻公交枢纽站动身50分钟才干抵达。
第二是医疗服务才能降级。商榻医疗设备是社区卫生中心（2019年发动施工）和乡村卫生所，一位镇居民点评其硬件条件“改进了”，可是治病水平“不如早年镇上的医院”：“现在都是全科医师：一是没有急诊，晚上不开门；二是不像曾经那样专业，分为各科室，能够深夜接生等，大病、急病还得去青浦城区。”
第三是本地文明短少承载和保护。文明保护资源依托镇的财务才能。商榻老街是其镇最早的集镇功用区，现状冷清空置、短少保护，民宿老板乃至“正常状况下不会引荐游客去，能看的东西太少”。住在老街的原商榻镇文明站长鲍益良表明，他曾向当地居委会主张将商榻老街的文保单位恰当修葺、保护并转作为展览馆、茶馆，用来“活化”保护非物质文明遗产“宣卷”“阿婆茶”，但“得不到财务支撑”。
空置、短少保护的商榻老街明清时期院子，也是区文保单位。以下图片若无阐明均为汹涌研讨所研讨员 吕正音 摄。
休闲空间是乡镇生机的表现。汹涌研讨所发现，镇上文娱休闲设备也存在“降级”，不再有乡镇影院等倾向服务青年人的休闲文娱设备，而是更倾向服务本地中晚年居民。但整个镇上大约有七八家“本地刚需”棋牌室坐落首要街道上，茶余酒后根本坐满，显示出热烈的本地现象。
名为“佰好闲品”的商铺，其实正在作为本地人集合的棋牌室运用。镇上这样的当地有七八家。
前述上海“三个会集”方针对工业会集度和“规模经济”的寻求，给商榻带来的影响是工业丢失，如制造业丢失或迁向中心镇，以及本地饲养业关停等。一位撤制前在商榻从事水产饲养的厂长说到，他曾承揽乡民的鱼塘搞水产饲养，撤制后，因为淀山湖、急水港南侧规划做规模化饲养，“居委会不鼓舞搞竞赛”，其原有鱼塘被填平、改种水稻，收益“不如曾经”。
工业丢失导致吸纳的外来人口丢失，影响了农人增收。“没有工业，哪来的年轻人？”这位70岁左右胡姓居民说到，本来租住在当地的外来人口“都搬走了”，房子空置居多，只留下一些无人停步的租房广告。这变相加剧了政府供给养老服务的担负，以及镇上家庭的养老压力。该晚年居民说到，镇村的养老金只要1000元-2000元（乡镇户口者略高），而邻近的养老院需求3000-4000元每月。没有了租借房子的收入，加上当地养老服务的稀缺，很多老龄居民的养老需求更难被满意。
对此，少数镇上家庭拓荒“高端”民宿作为新增收途径。汹涌研讨所观察到，有本地人在村内建零散高端民宿，招引城市人近距离休假，运营状况还算达观。“节假日客房均满房，新年旺季可达1000元/晚。”商榻一家在桃园边的云图·淀山湖民宿的运营者说到。但民宿商场究竟简单饱满，且动摇较大，不适宜遍及。
有研讨以为，公共服务降级、办理保护不到位、工业丢失、收入途径削减等现象或许是“开展动力衰减”的表现，其原因是撤制镇“在体系上很难争取到满意的开展权和开展资源”，再加上上海的落户方针门槛较高，和人口丢失互为因果，构成阑珊。
值得注意的是，撤制后，虽然工业有所丢失，商榻依托本地人、外地人保持必定的本地日常日子，仍存在生机。
一个生机来历是乡村会集寓居区的居民对土地的非正规运用。一位居民告知汹涌研讨所，他们年前被征的农用地，现在依然搁置“不知道要做什么用”，所以一切被征地居民依然将此地用于“栽培蔬菜”。他表明：“土地很宝贵，搁置太惋惜，不如咱们拿来种”。
另一个首要的生机来历是商业业态。汹涌研讨所发现，商榻沿街店肆沿着十字形路途延展，以饭馆和日常杂货、服务居多，如棉被工坊、裁缝店等，别的，近年也新增几家大型商业设备，如菜场、价格低价的“农工商”超市、家得利超市、下沉至镇的零食连锁“来伊份”，以及大型家居商场等，在保存着原镇区商业功用的根底上有所进化。
研讨员观察到，很多满意日常货运等通行需求的电动车、摩托挤满在主街的路周围，显示出商榻商业的日常生机。
商业业态运营以外地人为主，他们和本地人一同维系着老镇的生机。一位五十岁左右的本地林姓居民告知汹涌研讨所：“平常镇上首要是外地人，街上关着的店，平常都是外地人在运营，新年回老家了”。但或许因为落户方针门槛高、相应公共服务设备配给不满意需求等问题，这些外来人口迟迟无法在本地落户，呈现部分外来人口 “在商塌作业、落户在昆山”的现象。例如，当地最热烈的名为“阿宝饭馆”的老板，在镇上运营十几年也未落户，而是挑选周围的昆山落户，原因是“各方面条件好一些”。
外地人不落户，或许让本地的人口丢失，也反过来遏止了其在本地消费的生机。有研讨指出，外来务工人员假如觉得本身无法在城市长时间久居，在消费决议计划时会“为未来回老家做计划”，倾向于添加储蓄，无法开释其拉动乡镇消费的潜力。假如能改进撤制镇的公共服务设备、根底设备，并配套相应的方针促进“外来人口的市民化”，或许能开释撤制镇城乡交融、以及服务、承载人口的潜力。
其实，中心、当当地针重视撤制镇后续承载潜力已有一段时间。2021年，国家发改委推动乡镇化作业办公室曾提出“提高各级城市和乡镇的归纳承载才能”；当地层面，“上海‘十四五’规划大纲”提出“激活部分非建制镇潜力”“使用区位条件和工业根底”来改造提高其根底设备，优化其医疗、养老等公共服务设备水平，增强工业配套和社区服务功用，使其成为“承载优质项目、吸纳农人就近乡镇化的渠道载体”。这些方针理念怎么执行，真实服务于本地居民，以及外来“落户”者的需求，还需进一步探究。
